Carreira e remuneração na educação básica: particularidades da (des)valorização docente no Brasil amazonense e na Colômbia

Abstract

En el contexto de las reformas neoliberales latinoamericanas y de las restricciones fiscales, esta tesis examina la remuneración docente de la educación básica pública en Colombia – país de organización estatal unitaria – y en Brasil, representado por el estado de Amazonas, denominado en la investigación Brasil Amazonense. Considerando los marcos normativos de ambos países, elaborados en consonancia con recomendaciones internacionales que vinculan la valorización del magisterio a la remuneración y al fortalecimiento de la carrera, el problema de investigación indaga en qué medida las políticas remuneratorias garantizan un nivel de vida digno, favorecen la progresión en la carrera y aseguran el poder adquisitivo del profesorado. El objetivo general consiste en analizar la efectividad de dichas políticas al comparar los valores pagados con tres parámetros socioeconómicos: salario mínimo, ingreso medio y costo de la Canasta Básica de Alimentos (CBA). Se adopta un procedimiento comparativo de naturaleza mixta, que articula técnicas cualitativas y cuantitativas, sustentado en análisis normativo documental y estudio de caso. Este referencial se fundamenta en el materialismo histórico-dialéctico y en las categorías de totalidad, mediación y contradicción. La remuneración se concibe como elemento central de un proyecto ético-político de valorización profesional, cuya efectividad exige reconocimiento social y garantía de condiciones materiales articuladas a la carrera, la formación y las condiciones de trabajo. Los resultados indican que, entre 2006 y 2023, Colombia realizó dieciocho reajustes remuneratorios, mientras que en el Brasil Amazonense solo seis fueron efectivamente aplicados, a pesar de la previsión legal de revisión anual. Esta discrepancia evidencia la inestabilidad normativa brasileña y la omisión del Estado en el cumplimiento de sus propios dispositivos legales. En el Brasil Amazonense, la progresión diagonal se encuentra inoperante y los encuadramientos verticales y horizontales son frecuentemente descumplidos, revelando un subfinanciamiento que compromete la valorización del magisterio. En Colombia, la progresión salarial, aunque estandarizada a nivel nacional, está limitada por la existencia de vacantes y por la disponibilidad presupuestaria establecida en la legislación que regula la carrera docente. El análisis comparativo demostró que el valor inicial de la remuneración en el Brasil Amazonense equivale a 3,53 salarios mínimos y a 1,42 veces el ingreso medio, ligeramente superior al caso colombiano, donde corresponde a 2,33 salarios mínimos y a 1,41 veces el ingreso medio. Aunque el salario mínimo colombiano fue, en promedio, un 36 % mayor en el periodo de 2006 a 2023, el Brasil Amazonense presenta valores iniciales superiores a los de Colombia. El poder adquisitivo de la remuneración inicial permitió acceder a 17,22 CBA en el Brasil Amazonense, en contraste con 11,94 en Colombia. En el estudio de caso, el análisis de los comprobantes de pago mostró que el total de la remuneración bruta de la profesora María Sol, docente de la red estatal del Brasil Amazonense, correspondió a 29,22 CBA, mientras que la del profesor Thiago Mejía, integrante de la red pública colombiana, alcanzó 16,05. Una parte significativa de la remuneración en el Brasil Amazonense proviene de la carga horaria complementaria, que eleva temporalmente los ingresos, pero reduce el tiempo destinado a la planificación y compromete la calidad del trabajo docente. Se concluye que el problema central no reside únicamente en el monto pagado, sino en su estructura, en la irregularidad de los reajustes y en sus efectos sobre la permanencia y el compromiso profesional. A pesar de los avances legales, las políticas remuneratorias permanecen desvinculadas de la materialidad de la vida de los docentes y, aunque proclamada jurídicamente, la valorización no se efectúa como práctica estatal, perpetuando la precarización e impidiendo la consolidación de una remuneración socialmente referenciada.

In the context of Latin American neoliberal reforms and fiscal constraints, this dissertation examines the remuneration of public basic education teachers in Colombia—an administratively unitary state—and in Brazil, represented by the state of Amazonas, referred to in this research as Brazil Amazonense. Considering the normative frameworks of both countries, formulated in line with international recommendations that associate teacher valorization with remuneration and career strengthening, the research problem investigates the extent to which remuneration policies ensure a dignified standard of living, promote career progression, and safeguard teachers’ purchasing power. The general objective is to analyze the effectiveness of these policies by comparing the amounts paid with three socioeconomic parameters: minimum wage, average income, and the cost of the Basic Food Basket (CBA). A mixed comparative procedure is adopted, combining qualitative and quantitative techniques, supported by documentary normative analysis and a case study. The theoretical framework is grounded in historical-dialectical materialism and in the categories of totality, mediation, and contradiction. Remuneration is understood as a central element of an ethical-political project of professional valorization, whose effectiveness requires social recognition and guaranteed material conditions articulated with career, training, and working conditions. The results indicate that, between 2006 and 2023, Colombia implemented eighteen remuneration adjustments, whereas in Brazil Amazonense only six were enacted, despite the legal requirement for annual revision. This discrepancy reveals Brazilian normative instability and the State’s omission in complying with its own legal provisions. In Brazil Amazonense, diagonal progression is inoperative, and vertical and horizontal advancements are frequently unfulfilled, exposing underfunding that undermines teacher valorization. In Colombia, salary progression—although standardized at the national level—is constrained by the existence of vacancies and by the budgetary availability established in the legislation governing the teaching career. The comparative analysis showed that the initial remuneration in Brazil Amazonense is equivalent to 3.53 minimum wages and 1.42 times the average income, slightly higher than in Colombia, where it corresponds to 2.33 minimum wages and 1.41 times the average income. Although the Colombian minimum wage was, on average, 36% higher between 2006 and 2023, Brazil Amazonense nonetheless presents higher initial remuneration values. The purchasing power of the initial remuneration allowed access to 17.22 CBA in Brazil Amazonense, compared to 11.94 in Colombia. In the case study, the analysis of paychecks showed that the total gross remuneration of Professor Maria Sol, from the state education network of Brazil Amazonense, corresponded to 29.22 CBA, while that of Professor Thiago Mejía, from the Colombian public system, reached 16.05. A significant portion of remuneration in Brazil Amazonense derives from complementary working hours, which temporarily raise earnings but reduce planning time and compromise the quality of teachers’ work. The study concludes that the central issue lies not only in the amount paid but in how remuneration is structured, in the irregularity of adjustments, and in their effects on teacher retention and engagement. Despite legal advances, remuneration policies remain disconnected from the material conditions of teachers’ lives, and although legally proclaimed, teacher valorization does not materialize as a state practice, perpetuating precarization and hindering the consolidation of socially referenced remuneration.